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蝴蝶效应: 美国中期选举将如何影响我们?

2018-11-09 18:43   来源:未知

  

和此次中期选举相伴的,是北约盟友的同床异梦,大洋彼岸的贸易争端,没完没了的北美自贸谈判,以及在隔离墙那头想要实现美国梦的难民们。

美国历史上,从来没有哪一次中期选举像这一次一样搅动全世界的心弦。特朗普执政过半,那些曾经深信 “让美国再一次伟大” 的拥趸,会做出怎样的选择?

我们整理了国泰君安宏观与固收团队近一个月中针对美国中期选举的观察,试图证明这并不是一场与你我无关的政治把戏。

什么是中期选举?

根据美国宪法,美国总统每四年举行一次选举,国会选举每两年举行一次,在总统任期中间进行的国会选举被称为中期选举。

中期选举定于偶数年份的11月的第一个周二。2018年的中期选举,被定在了11月6日。

一般而言,中期选举将就下列5项议题进行投票:

改选全部435个众议院议席;

改选参议院1/3席位,即改选100名参议员中的34名;

通过特别选举选出另外3个参议员席位;

37个州选举新州长;

选举地方各州、县举行的立法和行政机构。

其中参众两院选举则最为关键,原因在于美国宪法赋予其制衡的权利。

众议院可弹劾联邦官员,并通过简单多数表决通过弹劾;有权批准税收等相关财政法案;在选举团出现争执时,有权决定总统人选。

参议院对总统起到监督作用,总统签署各项文件、人事任免(如内阁、最高院法官)等需要先得到参议院通过,仅部分国际协定除外。

为何今年的中期选举格外引人关注?

因为如果中期选举失败,特朗普将成为“跛足”总统。特朗普拥有庞大的大选承诺清单,其中大部分政令推进均遇到重重阻碍。即便是较先兑现的税改法案,也是仰仗了共和党的多数党席位,在国会两院民主党人投反对票的情况下得到通过。可以预见,如果特朗普中期选举失利,那么其较为激进的措施,如医改、削减社保福利等议案很大可能将“流产”。

因为如果中期选举失利,失去参议院或众议院的多数席位,则共和党将丧失向总统提交法案的权利。然而即使民主党“翻盘”,同时获得两院的多数席位,总统仍可以行使否决权,同样不利于民主党制定有利于自己的法案。这样一来,政府与国会相互掣肘加大美国政策的不确定性,进而加剧美国的政策摩擦,两党可能更加需要在某些议题上达成利益协同。

此外,由于宪法赋予了众议院弹劾总统的权利,而近期特朗普则陷入“通俄门”风波。一旦中期选举后,民主党控制了众议院,特朗普及相关人士或遭到更为密集的传召与调查。若有足够的证据众议院可触发弹劾程序,经参议院2/3投票同意,这样的极端情况下,特朗普将被逼下台。参考尼克松的“水门事件”,经调查后遭受国会的弹劾,最终在国会投票之前选择辞职。

到目前为止,特朗普内阁的组建有其相当大的个人主意发挥作用,而其他的重要任命也几乎都在共和党控制的参议院获得了通过。如前文所述,根据美国宪法,总统有权提名候选人,但候选人需要经过参议院获得简单多数(1/2)通过。同样,如果民主党获得参议院多数席位,则可能在后续诸如最高院大法官的任命上对特朗普施加影响,进而更降低其政令通过司法程序成为法律的概率。

民主党在重压之下可能更加激进。对于2011年就失去众议院多数党席位的民主党而言,中期选举对他们也是至关重要。

目前共和党在参众两院均为多数席位,在众议院435个席位当中,共和党占236;在参议院100个席位中,共和党以微弱优势胜出,占51席;民主党则分别在众议院和参议院占199席,49席。

参议院虽然改选1/3,但此次改选的35个席位中有26名来自于民主党,而共和党仅有9个席位面临选举挑战。总体上而言,民主党争取多数席位的压力更大。

众议院全部改选,虽然目前民主党在众议院仅199席,比共和党少37席,但共和党有36名议员不谋求连任,对于民主党而言,其扭转差距的希望更大。

目前的中期选举选情如何?

共和党大概率赢得参议院选举。在本次中期选举之前,共和党阵营和民主党阵营在参议院中的力量对比为51:49。在全部35个改选席位中,原属共和党阵营的有9席,原属民主党阵营的有26席。也就是说,若要赢得参议院多数席位(51席及以上),共和党阵营需要至少赢得9席,民主党阵营需要至少赢得28席。

按照Sabato’s Crystal Ball网站11月1日最新预测,考虑到参议院65个席位不需改选,现任党派继续履职,则至少有50席倾向共和党,至少有45席倾向民主党,另外5个摇摆席位中,预计两党将各得2-3席。

倘若如此,则共和党将赢得参议院选举,继续保持在参议院的多数地位,并较中期选举前净增1-2席。

民主党大概率赢得众议院选举。在本次中期选举之前,共和党阵营和民主党阵营在众议院中的力量对比为237:193,另外5席暂时空缺。

与共和党在参议院选情中占优不同,共和党在众议院选举中面临严峻挑战,已有超过40名共和党众议员宣布离开众议院或改选其它职位,高于历次中期选举同一时期的退休人数,也远远高于民主党众议员的退休人数。

因此,共和党能否保住众议院的多数地位,也成了本次中期选举的最大悬念。据Sabato’s Crystal Ball网站11月1日最新预测,近日又有4个席位选情向利好民主党方向变化,目前至少有212席倾向民主党,至少有202席倾向共和党,另外21个摇摆席位中,预计民主党赢得12席,共和党赢得9席。

FiveThirtyEight最新民调也显示,民主党将赢得众议院选举,获得多数地位(218席及以上)。

如此选情对于美国意味着什么?

美国国内政治博弈或使得其政局不稳

众议院对财政预算及对弹劾总统有着很大的权限。如果民主党成功赢得众议院选举,很显然,特朗普政府希望能够实现的永久减税和扩大基建投资,恐怕难以成功。而且,很有可能民主党启动弹劾总统程序,提出总统弹劾案。

依据美国法律,众议院独自享有弹劾权,总统弹劾案可以并且只能由众议院发起。具体而言,总统弹劾案应由众议院司法委员会负责牵头,然后委员会协商完毕后交由众议院审议。在众议院简单多数通过下,即转交给参议院进行最终审理。美国宪法规定,参议院享有审理一切弹劾案的全权。因审理弹劾案而开庭时,参议员应进行宣誓或作郑重声明。美国总统受审时,应由最高法院首席大法官主持审判,无论何人,非经出席参议员2/3人数同意,不得被定罪。

特朗普政策关注点可能更多地转向美国国内经济

首先,越来越多的迹象显示美国经济高点已经出现:

过去四年,个人消费支出同比增速持续高于GDP增速,对经济增长贡献巨大,但这一现象自2018年以来已不复存在。

2016年末启动的一轮私人投资快速拉升,也是2017-2018美国经济强劲增长的重要推手,但最近几个季度私人投资同比增速止升企稳。

三是贸易战对美国经济的负面影响也开始显现,三季度美国商品和服务出口同比增速已受到影响出现明显回落。

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